معاهدة جديدة لمستقبل مستدام وعادل؟ – قضايا عالمية
كاتماندو، نيبال، (IPS) – سيعقد منتدى سياسي رفيع المستوى – يوصف بأنه أحد أهم الأحداث لهذا العام لمناقشة تنفيذ أهداف التنمية المستدامة – في الأمم المتحدة حتى 18 يوليو. .
هل ستحظى نسخة هذا العام بتغطية إعلامية عالمية؟ فهل ينتبه لها المجتمع الدولي والشعوب بشكل عام؟
تم تصور المنتدى السياسي رفيع المستوى كممارسة للمساءلة، والطريقة الوحيدة لتحميل الدول الأعضاء في الأمم المتحدة المسؤولية عن خطة عام 2030، وهي الخطة العالمية المعمول بها منذ عام 2015 مع أهداف التنمية المستدامة القابلة للتنفيذ.
ومن خلال تقييم الافتقار إلى الالتزام الجاد تجاه تنفيذ الأهداف الإنمائية للألفية التي سبقت أهداف التنمية المستدامة، توصل المجتمع الدولي إلى نهج مختلف وأكثر صرامة.
وبعد مفاوضات شاقة، تمكنت الدول الأعضاء من التوصل إلى آلية أقوى لمراقبة قدرة الدول على تنفيذ أهداف التنمية المستدامة الخاصة بها. وعلى الرغم من الانقسامات، ظهرت فكرة المنتدى السياسي الرفيع المستوى كحل وسط مقبول لكلا الجانبين.
فمن ناحية، كانت هناك تلك البلدان التي أرادت اتباع نهج فضفاض “من القاعدة إلى القمة”، حيث تكون الحكومات مسؤولة عن وضع خططها وأهدافها الخاصة دون أحكام ملزمة قانونا.
ستوقع هذه الدول على أجندة 2030 بشرط أن تظل سيدتها في وضع الخطط لتحقيق أهداف التنمية المستدامة. ومن خلال القيام بذلك، لم يرغبوا أيضًا في أي رقابة حقيقية وذات معنى على عملهم، وتم تحديد المساءلة لتكون خفيفة حسب الغرض أثناء المفاوضات.
ومن ناحية أخرى، أرادت الدول الأخرى آلية تنفيذ أكثر قوة تتمتع بصلاحيات مساءلة حقيقية. وهذا ما يفسر كيف انتهى المنتدى السياسي رفيع المستوى إلى أن يصبح آلية من نظير إلى نظير حيث تتم دعوة الدول الأعضاء، كل عامين، لتقديم مراجعاتها الوطنية، أو ما يسمى بالمراجعات الطوعية الوطنية أو NVRs.
وفي تنازل لأولئك الذين يطالبون بإطار قوي للمساءلة، تم الاتفاق على أن المنتدى السياسي الرفيع المستوى سيتضمن عقد دورتين رسميتين كل أربع سنوات، سيتم وصف إحداهما بأنها قمة أهداف التنمية المستدامة على مستوى رؤساء الدول والحكومات.
وعلى الرغم من النوايا الحسنة، لم يحقق المنتدى السياسي الرفيع المستوى الأهداف التي تم تصميمه من أجلها. لقد كافحت من أجل الحصول على قوة جذب وحشد الرؤية التي كان من المأمول أن تتمكن من الحصول عليها، وأصبحت في الأساس آلية فنية للغاية لدائرة محدودة نسبيًا من الخبراء ونشطاء المجتمع المدني.
والأخطر من ذلك هو أنها لم تتمكن قط من التسجيل لدى الحكومات التي كانت ترى في ذلك إزعاجاً بسيطاً أو فرصة ضائعة. لا يزال كلا الجانبين يرى أنه من المفيد إعطاء المنتدى السياسي الرفيع المستوى التظاهر بأنه حدث مهم.
ليس هناك شك في أن قيام الدول الأعضاء بتقديم تقاريرها الوطنية الطوعية سيكون أفضل من عدم وجود منصة على الإطلاق لفهم ما تفعله الدول لتنفيذ أهداف التنمية المستدامة. علاوة على ذلك، فقد أثبت المنتدى السياسي رفيع المستوى، من خلال برنامجه الغني بالأحداث الجانبية، نفسه كمنصة مهمة للتعلم وبناء القدرات.
ومع ذلك، فقد حان الوقت لأن يبدأ المجتمع الدولي في إعادة التفكير في هذه الممارسة برمتها. وكما حدث عند صياغة خطة جديدة لتحل محل الأهداف الإنمائية للألفية، ففي هذه الحالة أيضاً، يجب أن ترتفع درجة الطموح.
تقرير أهداف التنمية المستدامة 2024 الذي صدر مؤخرا، وهو المنشور الرسمي الوحيد للأمم المتحدة الذي يتتبع حالة تنفيذ الأهداف، يصور مرة أخرى سيناريو صعبا للغاية.
لقد فشل المجتمع الدولي برمته في الوفاء بمسؤولياته، والبشرية جمعاء ما زالت بعيدة كل البعد عن ضمان رفاهية الكوكب واستدامته في السنوات القادمة.
وربما لا ينبغي لنا أن نلوم الإطار الضعيف الذي يسمح للحكومات بالإفلات من ورطتها في الوفاء بتعهداتها فحسب.
إن النظام الدولي برمته القائم على التعاون بين الدول يتعرض لضغوط في ظل العديد من الأزمات الجيوسياسية المستمرة، وربما تكون أزمات أخرى أكثر خطورة وأهمية على وشك الظهور.
وعلى الرغم من هذا السيناريو المثير للقلق، يتعين على المجتمع الدولي أن يرقى إلى مستوى التحدي. ولهذا السبب، من الضروري البدء في وضع خطة أكثر جرأة لما بعد أجندة 2030. فهي تحتاج إلى آليات تنفيذ أقوى كثيراً، في حين تحافظ على بعض إبداعاتها، وتحسينات حقيقية مقارنة بالأهداف الإنمائية للألفية.
على سبيل المثال، لا ينبغي لنا أن نتردد في إعادة التأكيد على صحة تنفيذ أهداف التنمية المستدامة السبعة عشر. وعلى مر السنين، تم تحقيق خطوات مهمة فيما يتعلق باستنباط البيانات التي لا غنى عنها لتخطيط تنفيذها وتتبع النتائج.
بالإضافة إلى ذلك، حظيت فكرة أهداف التنمية المستدامة بطريقة أو بأخرى بجاذبية في خيال الناس على الرغم من أنها تتطلب الآن بعض تجديد العلامة التجارية. المشكلة الحقيقية الآن هي الطريقة التي ينبغي بها الإبلاغ عن أهداف التنمية المستدامة وتتبعها، والمنتدى السياسي الرفيع المستوى ببساطة غير مناسب لهذه المهمة.
اقتراح جريء: ينبغي للمجتمع الدولي أن يعمل على صياغة صك قانوني دولي ملزم، أو بعبارات أبسط، معاهدة. ومن شأن هذه الأداة أن تحقق نتائج أفضل في خلق المزيد من الملكية والمساءلة بين الدول الأعضاء والشعور بالإلحاح الذي يتفاقم بسبب المسؤولية القانونية الجديدة تجاه تنفيذ أهداف التنمية المستدامة.
ومن الضروري الآن أن يكون هناك الكثير من آليات الرقابة القوية، وستكون مثل هذه التغييرات الجذرية أساسًا لعملية مستقبلية متجددة لما بعد أجندة 2030. نحن بحاجة إلى أدوات جديدة من أجل ضمان قيام الحكومات بكل ما في وسعها لتحقيق أهداف التنمية المستدامة.
لا يمكن للمراجعات الوطنية الحالية أن تستمر على ما هي عليه: تمارين طوعية يتم تنفيذها وتقديمها فقط بسبب الالتزام الأخلاقي للموقعين على أجندة 2030.
وبدلا من ذلك، يجب تحويلها إلى محاسبة حقيقية بشأن ما تفعله كل حكومة وفقا لمعايير إلزامية ثابتة، بما في ذلك نوع ونوعية البيانات والمعلومات التي سيتم تضمينها.
علاوة على ذلك، ما أسميته المستقبل المراجعات الوطنية الإلزامية أو MNRs، يجب أيضًا توفير مساحة لإدراج البيانات والمعلومات حول ما تفعله الحكومات المحلية. بشكل أساسي، يجب أن تحتوي MNRs الجديدة أيضًا على ما يُعرف الآن بالمراجعات الطوعية المحلية غير الرسمية وغير الرسمية تقريبًا أو LVRs التي لا يزال يُنظر إليها بشكل ملائم على أنها “إضافات”.
وينبغي تقديم مثل هذه التقارير على أساس سنوي دون أي خيار للاستثناء أو أي مرونة. ومع ذلك، عند تصميمها، يجب أن تؤخذ الظروف الفريدة للدول الأعضاء في الاعتبار، مع تبسيط التزامات إعداد التقارير بشكل كبير، على سبيل المثال، الدول الجزرية الصغيرة النامية. وكل هذا يتطلب قدرات معززة من جانب نفس الحكومات ومعها موارد كبيرة.
وينبغي للجان الإقليمية التابعة للأمم المتحدة، ومكاتب برنامج الأمم المتحدة الإنمائي على المستوى القطري، والمنسقين المقيمين للأمم المتحدة، الذين يتمتعون الآن بسلطات ومسؤوليات أكبر، أن يلعبوا دوراً أكبر في دعم البلدان المضيفة لهم في الوفاء بالمتطلبات التي تستلزمها المعاهدة.
ولا يمكن الوفاء بهذه المسؤوليات الجديدة من جانب الدول إلا من خلال السماح للأمم المتحدة بأن يكون لها دور أكثر قوة، و”تفويض” حقيقي في تقييم وتقدير جهودها أو ندرة هذه الجهود.
في الوقت الحالي، تعد وكالات الأمم المتحدة وبرامجها على المستوى القطري، أينما تعمل، شريكًا أساسيًا للحكومات المضيفة لها، وهذا هو الوضع الذي ينبغي أن يكون عليه الحال. إنهم يمولون العديد من برامجهم وهم أنفسهم منفذون مشاركين للآخرين.
وبكل إنصاف، لا يمكنهم لعب دور المُقيّمين والمتتبعين لما تفعله الحكومة الوطنية. وهذا هو السبب وراء إنشاء المعاهدة لكيان جديد للأمم المتحدة يركز بشكل كامل على تقييم ومتابعة عمل الحكومات. ويجب أن يعمل هذا الكيان بشكل مستقل تمامًا وأن يكون منفصلاً بحكم الأمر الواقع عن عمل الأمم المتحدة على الأرض. ويجب أن يتمتع كيان الأمم المتحدة الجديد، المحمي عمدا من أي تدخلات أو تأثيرات سياسية من جانب السلطات الوطنية والوكالات المانحة، بالحرية في إصدار تقييمات صريحة ومحايدة مع قائمة من التوصيات إذا كان ذلك ضروريا.
ويجب أن تتضمن المعاهدة المحتملة أيضًا أحكامًا تتعلق بالتمويل أيضًا. ومن الناحية العملية، فإن ذلك يعني التوقيع القانوني على التعهد بالوفاء بتحفيز أهداف التنمية المستدامة على النحو الذي تصوره الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو غوتيريش.
وتشير التقديرات إلى أن هذا المبلغ يصل إلى 500 مليار دولار سنويا، وهو مبلغ سيكون أكبر كثيرا إذا أخذنا في الاعتبار أيضا التمويل المطلوب لمكافحة تغير المناخ وفقدان التنوع البيولوجي. وكما هو الحال في أي مشاورات حول المعاهدة، سيكون الأمر متروكًا للمسؤولين للتوصل إلى حل وسط بشأن الجوانب الفنية للتمويل، على سبيل المثال، تحديد ما إذا كانت الكيانات والبرامج المتعددة الأطراف الحالية ستكون مناسبة لغرض تقديم هذا التمويل.
إنني أدرك تمام الإدراك أن العديد من الحكومات قد ترفض فكرة إبرام معاهدة ملزمة أخرى. سيكون هناك الكثير من عمليات التراجع، لكن هذا هو ما يحدث دائمًا عندما يتم الكشف عن خطط جريئة.
على سبيل المثال، استغرق الأمر سنوات عديدة للاتفاق على الحاجة إلى معاهدة التلوث البلاستيكي، والتي وصلت مفاوضاتها الصعبة إلى الميل الأخير بحلول نهاية العام في كوريا الجنوبية، على الرغم من أن الطريق أمامها لا يزال وعراً للغاية.
ومع ذلك فإن المعاهدة هي السبيل الوحيد للمضي قدماً إذا كان المجتمع الدولي جاداً في العودة وتغيير الاتجاه عن المسار الخطير الذي تسلكه البشرية. وبدون اتخاذ أي إجراء، من المستحيل تصور عالم أفضل وأكثر استدامة وعدالة. إن قدرة الأجيال القادمة على البقاء معرضة للخطر.
ولتهدئة تلك الدول التي لن تتبنى هذه الفكرة، وتلك الحكومات التي، دون أدنى شك، ستضع الكثير من الحواجز في طريق التوصل إلى توافق في الآراء بشأن الحاجة إلى صك قانوني ملزم، تذكير: المعاهدة هي دائما النتيجة من التنازلات التي يجب أن تتفق عليها جميع الأطراف.
وحتى أهداف التنمية المستدامة بعيدة كل البعد عن كونها مثالية.
القضايا الأساسية مثل حقوق مجتمعات LGBTQ+ ونفس مفهوم الديمقراطية غائبة بشكل ملحوظ عن أجندة 2030. حتى أنني حصلت على اسم يمكن اعتباره لمثل هذا الإنجاز الجريء: معاهدة من أجل مستقبل مستدام وعادل. إن العمل فقط على توسيع أهداف التنمية المستدامة إلى إطار أطول، ربما عام 2045، لم يعد كافيا بكل بساطة. لقد أصبح غير كاف تماما.
نحن بحاجة إلى أدوات أفضل لضمان أن الحكومات في جميع أنحاء العالم تأخذ خطة ما بعد أجندة 2030 على محمل الجد. نحن بحاجة إلى بعض التفكير الجريء وإلى دعم بعض الدول لمثل هذا النهج الطموح لبدء المحادثة. ما يهم في هذه اللحظة هو بدء محادثة حول معاهدة.
نأمل أن يضغط المجتمع المدني من أجل ذلك. وربما يتشكل ما يمكن أن يكون في الواقع تحالف أمل عالمي لأصحاب المصلحة المتعددين، ويبدأ في المطالبة بما يحتاجه الكوكب والإنسانية حقًا.
سيموني جالمبرتي يكتب عن أهداف التنمية المستدامة، وصنع السياسات التي تركز على الشباب، والأمم المتحدة أقوى وأفضل.
مكتب IPS للأمم المتحدة
اتبع @IPSNewsUNBureau
تابعوا IPS News UN Bureau على إنستغرام
© إنتر برس سيرفيس (2024) — جميع الحقوق محفوظةالمصدر الأصلي: خدمة إنتر برس
