يجب على الدول تعزيز جهود التكيف – بدءاً بإجراءات مالية جريئة في الدورة التاسعة والعشرين لمؤتمر الأطراف – القضايا العالمية
نيروبي, نوفمبر 07 (IPS) – حذر تقرير فجوة التكيف لعام 2024 الصادر عن برنامج الأمم المتحدة للبيئة (UNEP) من أن إجراءات التكيف لا تواكب المتطلبات المتزايدة لكوكب يزداد حرارة. صدر التقرير قبل انعقاد مؤتمر المناخ COP29 في باكو، أذربيجان، تحت عنوان تعال إلى الجحيم والمياه العالية– توقع مستقبلًا قاتمًا حيث تتحمل المجتمعات الضعيفة وطأة المصاعب الناجمة عن المناخ.
ويشدد على أن استراتيجيات التكيف القوية والممولة تمويلاً جيداً أمر حيوي لحماية الأشخاص الأكثر عرضة للخطر ويدعو إلى اتخاذ إجراءات عالمية فورية وجوهرية في تخطيط التكيف وتمويله وتنفيذه. مع المتطلبات المتزايدة لكوكب الاحترار. صدر التقرير قبل انعقاد مؤتمر المناخ التاسع والعشرين في باكو، أذربيجان، تحت عنوان “تعالوا إلى الجحيم والمياه العالية” – ويتنبأ بمستقبل قاتم حيث تتحمل المجتمعات الضعيفة وطأة المصاعب الناجمة عن المناخ.
ويشدد على أن استراتيجيات التكيف القوية والممولة تمويلاً جيداً أمر حيوي لحماية الأشخاص الأكثر عرضة للخطر ويدعو إلى اتخاذ إجراءات عالمية فورية وجوهرية في تخطيط التكيف وتمويله وتنفيذه.
تستمر حرائق الغابات والفيضانات وارتفاع درجات الحرارة في إحداث آثار مدمرة على الناس في جميع أنحاء العالم، وخاصة الفقراء. وشددت إنغر أندرسن، المديرة التنفيذية لبرنامج الأمم المتحدة للبيئة، على الحاجة الملحة إلى زيادة جهود التكيف: “إن العالم يفشل في التكيف مع تأثيرات المناخ الحالية، ناهيك عن تلك التي ستحدث إذا لم نخفض انبعاثات غازات الدفيئة بشكل حاسم.
“لقد حان الوقت للتعامل مع التكيف باعتباره أحد أهم أولويات البشرية، إلى جانب خفض الانبعاثات. وأولئك الذين يواجهون العواقب بالفعل يستحقون إجراءات تكيف فعالة وعادلة تلبي احتياجاتهم الفريدة.”
علاوة على ذلك، يؤكد التقرير أن حجم التأثيرات المناخية يتحرك بشكل أسرع من استجابة العالم.
ويقول هنري نيوفيلدت، رئيس التحرير العلمي لبرنامج الأمم المتحدة للبيئة، ملخصاً دعوة التقرير لاتخاذ إجراءات عاجلة: “لم يعد التكيف خياراً بعيد المنال؛ بل أصبح الآن أولوية”. ويأتي التقرير في وقت من المتوقع أن تعزز فيه الدول التزاماتها المالية للتكيف كجزء من ميثاق غلاسكو للمناخ.
يحث هذا الميثاق الدول المتقدمة على مضاعفة تمويل التكيف للدول النامية بحلول عام 2025، وهو الهدف الذي يتماشى مع الحاجة إلى هدف جماعي كمي جديد (NCQG) بشأن تمويل المناخ، المقرر للتفاوض عليه في مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين.
ويشير برنامج الأمم المتحدة للبيئة أيضًا إلى أن تمويل التكيف وصل إلى 28 مليار دولار أمريكي فقط في عام 2022، مقارنة بـ 22 مليار دولار أمريكي في العام السابق. ورغم أن هذه زيادة ملحوظة، إلا أنها تظل أقل بكثير مما هو مطلوب لمعالجة النطاق الواسع لآثار تغير المناخ. ووفقاً لبرنامج الأمم المتحدة للبيئة، تتراوح احتياجات التكيف العالمية المقدرة بين 215 مليار دولار أمريكي و387 مليار دولار أمريكي سنوياً حتى عام 2030، مما يترك عجزاً كبيراً في التمويل. وحتى مضاعفة تدفقات التمويل الحالية لن تؤدي إلا إلى سد جزء صغير من فجوة تمويل التكيف.
يقول نيوفيلدت: “لا يمكننا الاعتماد على مصدر واحد فقط. العبء المالي كبير للغاية”. “يجب علينا اتباع نماذج تمويل مبتكرة وتعبئة القطاعين العام والخاص لضمان وصول الموارد إلى من هم في أمس الحاجة إليها.”
ووفقا للتقرير، فإن 87% من دول العالم لديها خطة تكيف واحدة على الأقل، على الرغم من اختلاف الجودة والتغطية بشكل كبير.
من بين 197 دولة عضو في الأمم المتحدة، أنشأت 171 دولة أداة وطنية واحدة على الأقل للتكيف، ومع ذلك فإن 10 دول – معظمها تتصارع مع الصراعات الداخلية أو عدم الاستقرار السياسي – لم تبدأ بعد في التخطيط الرسمي للتكيف. علاوة على ذلك، تفتقر العديد من خطط التكيف إلى أطر زمنية وميزانيات محددة، مما يقوض فعاليتها.
وكتبت آن هاميل من المعهد الدولي للتنمية المستدامة، التي شاركت في تأليف فصل عن تخطيط التكيف، في التقرير: “هناك زيادة ملحوظة في الوعي والتحضير لتخطيط التكيف على مستوى العالم. ومع ذلك، بالنسبة لبعض الدول، توجد هشاشة وقدرة محدودة العقبات التي تحول دون صياغة وتنفيذ هذه الخطط.”
علاوة على ذلك، يرى برنامج الأمم المتحدة للبيئة أن 68% فقط من البلدان التي لديها خطط تكيف وطنية تعمل على مواءمة هذه الاستراتيجيات مع مساهماتها المحددة وطنيا، وتعهدات المناخ بموجب اتفاق باريس. وقد أدى هذا الانفصال، وفقًا للتقرير، إلى تداخل الجهود وعدم كفاءة استخدام الموارد.
ويشير هاميل إلى أنه “عندما تقوم البلدان بتحديث مساهماتها المحددة وطنيًا، يجب عليها التأكد من مواءمتها مع خطط التكيف”. “إن هذا التوافق ضروري لتجنب الجهود المكررة وتبسيط الاستثمارات حيثما تكون أكثر أهمية.”
إن الجودة غير المتساوية لخطط التكيف تعني أنه حتى تلك البلدان التي لديها استراتيجيات راسخة قد تواجه صعوبة في التنفيذ. في كثير من الحالات، لا يكون لمشاريع التكيف – وخاصة تلك التي تحظى بتمويل دولي – تأثيرات طويلة الأمد. على سبيل المثال، تم تصنيف ما يقرب من نصف المشاريع التي تم تقييمها على أنها غير مرضية أو غير مستدامة دون استمرار التمويل الخارجي.
وجاء في التقرير أن “إجراءات التكيف تحتاج إلى تمويل طويل الأجل ودعم محلي لتكون فعالة. وعلى الرغم من أن التدابير المؤقتة مفيدة على المدى القصير، إلا أنها غالبًا ما تفشل في معالجة نقاط الضعف الأساسية على المدى الطويل”.
بطء التنفيذ يترك المجتمعات الضعيفة مكشوفة
ويكشف التقرير أن تنفيذ تدابير التكيف يتخلف بشكل كبير عن جهود التخطيط، مما يترك المجتمعات المعرضة للخطر معرضة بشكل خطير لتأثيرات المناخ. ويظهر تحليل البيانات أن تنفيذ التكيف لم يواكب المعدل المتسارع لتغير المناخ. تؤثر الفيضانات، وحرائق الغابات، والظواهر الجوية المتطرفة على نحو متزايد على الملايين، ومع ذلك فإن الحواجز المالية والمؤسسية تعيق التقدم في تنفيذ تدابير التكيف الفعّالة.
ويوضح التقرير أن “البيانات المتعلقة بتنفيذ التكيف مثيرة للقلق. فالعديد من البلدان تبدأ بقوة بمشاريع التكيف الأولية، ولكن ثبت أن استدامتها تمثل تحديًا. وهذه الفجوة بين التخطيط والعمل غالبًا ما تؤدي إلى عواقب وخيمة على المجتمعات الضعيفة.”
وبالإضافة إلى الحاجة إلى آليات تمويل أكثر قوة، يؤكد برنامج الأمم المتحدة للبيئة على أهمية تدابير التكيف الشاملة التي تدمج أصوات المجتمعات المهمشة. وكثيراً ما يتم استبعاد العديد من الفئات الأكثر تأثراً، بما في ذلك النساء والشعوب الأصلية والسكان المحرومين اقتصادياً، من عملية التخطيط.
يقول هاميل: “يجب أن يكون التكيف شاملاً ومنصفاً”. “غالبًا ما تواجه الفئات الضعيفة أسوأ التأثيرات المناخية، ومع ذلك تظل أصواتها غير ممثلة تمثيلاً ناقصًا في عملية التكيف.”
فجوة تمويل التكيف: دعوة لمناهج جديدة
وينصب التركيز الرئيسي للتقرير على الفجوة المستمرة في تمويل التكيف. ورغم أن تدفقات التمويل العام للتكيف إلى البلدان النامية شهدت زيادة قياسية على أساس سنوي، فإن برنامج الأمم المتحدة للبيئة يشدد على أنه حتى المكاسب الكبيرة لا ترقى إلى مستوى المطلوب. “إن مستويات التمويل الحالية غير كافية بكل بساطة. ومضاعفة التمويل قد تؤدي إلى تقليص الفجوة بنحو 5%، ولكننا نحتاج إلى أهداف أكثر طموحاً لتلبية الاحتياجات”.
ولسد الفجوة المالية، يدعو التقرير إلى التحول من التمويل التفاعلي القائم على المشاريع إلى نهج تحويلي أكثر استباقية. ويتطلب ذلك تمويل إجراءات التكيف الاستباقية والمنهجية، مثل بناء البنية التحتية القادرة على الصمود في مواجهة تغير المناخ وتعزيز الحماية الاجتماعية. ووفقاً لبرنامج الأمم المتحدة للبيئة، فإن أدوات التمويل المبتكرة، مثل سندات المرونة، والتأمين ضد المخاطر، والمدفوعات مقابل خدمات النظام البيئي، يمكن أن تحشد مصادر جديدة لتمويل التكيف.
ويشير التقرير إلى أن القطاع الخاص له دور رئيسي ليلعبه. ويوضح التقرير أنه “في حين أن الأموال العامة ضرورية، فإننا نحتاج إلى استثمارات خاصة لتوسيع نطاق التكيف”، مضيفا أنه في قطاعات مثل الزراعة والمياه والبنية التحتية، يمكن أن يكون التمويل الخاص فعالا إذا تم تنفيذ تدابير إزالة المخاطر. ومع ذلك، غالبا ما يكون التمويل الخاص غير متاح للفئات الأكثر ضعفا؛ وهناك حاجة إلى شراكات بين القطاعين العام والخاص والدعم الحكومي المستهدف.
بناء القدرات ونقل التكنولوجيا من أجل التكيف الفعال
وإلى جانب التمويل، يدعو تقرير برنامج الأمم المتحدة للبيئة أيضاً إلى استثمارات أقوى في بناء القدرات ونقل التكنولوجيا. وتعتبر هذه الجهود حيوية لتمكين الدول النامية من إدارة تأثيرات المناخ بشكل فعال. ووفقا للتقرير، تحتاج البلدان النامية إلى دعم إضافي لبناء قدرات التكيف المحلية في قطاعات مثل الزراعة وإدارة المياه والصحة العامة.
ويسلط التقرير الضوء أيضاً على أهمية اتباع نهج متعدد الأوجه. “يجب أن يتجاوز بناء القدرات الحلول التقنية. فهو يتطلب الاستثمار في الموارد البشرية، وأطر السياسات، والمشاركة المجتمعية على المدى الطويل. وبينما نرى الاحتياجات من القدرات تبرز في العديد من الخطط الوطنية، لا يزال هناك نهج استراتيجي منسق مفقود”.
ويشير التقرير إلى أن قطاعات مثل الأغذية والزراعة تحصل على معظم تمويل التنمية المرتبط بالتكنولوجيا، إلا أن المجالات الحاسمة الأخرى مثل حماية السواحل والتأهب للكوارث تحتاج إلى المزيد من الدعم. على سبيل المثال، تواجه البلدان النامية عقبات في اعتماد تقنيات مثل الري بالطاقة الشمسية بسبب ارتفاع تكاليف التركيب والصيانة، مما يجعل استخدامها على نطاق واسع أمرًا صعبًا. ويشير إلى أن سد هذه الفجوة التكنولوجية سيتطلب الاستثمار العام ومشاركة القطاع الخاص.
المسار إلى الأمام في مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين وما بعده
ومع اقتراب انعقاد الدورة التاسعة والعشرين لمؤتمر الأطراف، أكد تقرير فجوة التكيف لعام 2024 على الحاجة إلى اتخاذ إجراءات حاسمة في باكو لتأمين التزامات التكيف العالمية. وفي قلب هذه المناقشات، يتم وضع هدف جماعي كمي جديد بشأن تمويل المناخ، خلفاً للهدف السنوي البالغ 100 مليار دولار أمريكي الذي تم تحديده في عام 2010. ويرى برنامج الأمم المتحدة للبيئة أن هذا الهدف الجديد يجب أن يعطي الأولوية للتكيف ويعترف بالتحديات الفريدة. التي تواجهها الدول النامية.
ويعرب أندرسن، الذي سيرأس وفد برنامج الأمم المتحدة للبيئة إلى الدورة التاسعة والعشرين لمؤتمر الأطراف، عن أمله في أن يلتف المجتمع الدولي حول التكيف كموضوع رئيسي.
بالإضافة إلى تحديد هدف مالي طموح، ستناقش الدورة التاسعة والعشرون لمؤتمر الأطراف آليات لتتبع إجراءات التكيف بشكل أفضل، وإنشاء تمويل للخسائر والأضرار، ومعالجة أعباء الديون التي تقيد الدول النامية من إعطاء الأولوية لاستثمارات التكيف. ويدعو برنامج الأمم المتحدة للبيئة إلى تخفيف عبء الديون وإعادة هيكلته كوسيلة لتحرير الأموال اللازمة للتكيف مع المناخ، لا سيما في الدول التي تتفوق فيها تكاليف الديون المرتفعة على تمويل التكيف.
تقرير مكتب الأمم المتحدة IPS
اتبع @IPSNewsUNBureau
تابعوا IPS News UN Bureau على إنستغرام
© إنتر برس سيرفيس (2024) — جميع الحقوق محفوظةالمصدر الأصلي: خدمة إنتر برس
اكتشاف المزيد من نهج
اشترك للحصول على أحدث التدوينات المرسلة إلى بريدك الإلكتروني.
