هل يستطيع ترامب فعلاً تفجير نظام التجارة العالمي؟ – القضايا العالمية

• رأي بقلم لوك كوبر (لندن)
• الخميس 23 يناير 2025
• انتر برس سيرفيس

يخطئ فريق ترامب عندما يفكر في الاقتصاد العالمي باعتباره سلسلة من العلاقات التجارية الثنائية، في حين أنه في الواقع نظام معقد ومتكامل للغاية من الاتصالات.

فاز الرئيس دونالد ترامب بإعادة انتخابه على وعد بخوض حرب تجارية غير مسبوقة ضد بقية العالم.

وقد اقترح فرض تعريفة جمركية عالمية على كل واردات السلع إلى الولايات المتحدة بنسبة تتراوح بين 10 إلى 20 في المائة، وترتفع إلى 60 في المائة للشحنات القادمة من الصين، بل وحتى أعلى في بعض المناطق. بعد فوزه في الانتخابات، ضاعف ترامب في البداية من حدة خطابه، فهدد بفرض تعريفة بنسبة 25% على البضائع القادمة من المكسيك وكندا.

وينقسم فريق ترامب الانتقالي حول هذه المقترحات ولكن يبدو أنه متمسك بفكرة شكل من أشكال التعريفة الشاملة. وتشير التقارير إلى أنهم يخططون لاستهداف الصناعات الاستراتيجية مثل التصنيع الدفاعي والمعادن والإمدادات الطبية والأدوية وإنتاج الطاقة.

وهذا من شأنه أن يرقى إلى مستوى التعطيل الجذري للنظام التجاري العالمي. كما أنه سيؤدي إلى إجراءات انتقامية من جانب الشركاء التجاريين الأكبر للولايات المتحدة وينتهك شروط الاتفاقية الأمريكية المكسيكية الكندية (USMCA).

ولا تستطيع أميركا ببساطة أن “تفصل” عن الصين

أصبحت المنافسة الاقتصادية والجيوسياسية مع الصين هاجسا للنخبة السياسية الأمريكية. وفرضت إدارة ترامب تعريفات جمركية على الصين لأول مرة في عام 2018، واحتفظ بها خليفته وتمديدها أكثر في عام 2024.

أحد الأسباب التي تجعل إدارة ترامب تتجه نحو فكرة استخدام التعريفات العالمية هو فشل التعريفات التي تركز على الصين في خفض العجز التجاري الأمريكي الإجمالي في السلع، والذي تجاوز تريليون دولار سنويا من عام 2021 إلى عام 2024.

يعكس تركيز إدارة ترامب على المكسيك وكندا حقيقة أنهما، إلى جانب الصين، هما المصدر الرئيسي لواردات الولايات المتحدة من السلع إلى حد ما، حيث يمثل كل منهما ما يزيد عن 400 مليار دولار في عام 2023.

لكن فريق ترامب يخطئ في التفكير في الاقتصاد العالمي باعتباره سلسلة من العلاقات التجارية الثنائية في حين أنه في الواقع نظام معقد ومتكامل للغاية من الاتصالات.

إن تراجع وثبات العلاقات التجارية بين الولايات المتحدة والصين منذ عام 2018 يخفي كيفية تكيف سلاسل التوريد مع المكونات الصينية التي تم توجيهها إلى خط التجميع النهائي في دول جنوب شرق آسيا. والصناعة الأمريكية نفسها جزء لا يتجزأ من مثل هذا الإنتاج الشبكي.

ويقدر ريتشارد بالدوين وريبيكا فريمان أن “المدخلات الصينية في كل المدخلات التي يشتريها المصنعون الأمريكيون من موردين أجانب آخرين… تعادل أربعة أضعاف ما يبدو عليه” في إحصاءات التجارة.

وفي اقتصاد عالمي لا يزال متكاملاً إلى حد كبير، فإن إنتاج الصين التنافسي وهيمنتها على صادرات السلع يجعلها شريكاً لا يمكن تجنبه ــ كما يزيد اقتصادها المحلي الراكد من اعتمادها على قوة صادراتها. لكي تعالج الولايات المتحدة مسألة إعادة توجيه البضائع عبر دول ثالثة لتجنب التعريفات الجمركية، فإن ذلك يتطلب اختبارات قواعد منشأ معقدة سيكون تنفيذها صعبًا ومكلفًا.

من المؤكد أن اختلال التوازن الذي تسلط إدارة ترامب الضوء عليه حقيقي. لقد كان من المسلم به منذ فترة طويلة أن اقتصاد الولايات المتحدة يميل بشدة نحو الاستهلاك على حساب الإنتاج ــ وأن العكس هو الحال بالنسبة للصين.

إن معدل الادخار الإجمالي ــ النسبة من الدخل الوطني التي لا تنفق على الاستهلاك ــ في الصين يتجاوز ضعف مستواه في الولايات المتحدة. إن الاستهلاك المنخفض والمدخرات المرتفعة في الصين يشكلان الأساس لاستثمارات ضخمة في الإنتاج مع الحاجة إلى استهلاك السلع في أماكن أخرى.

وهذه العلاقة تشكل الاقتصاد العالمي: فالولايات المتحدة تستهلك كميات هائلة من السلع، وتوفر الصين العديد من هذه السلع. وبحلول عام 2030، من المتوقع أن تمثل الصين نسبة مذهلة تبلغ 45% من إجمالي الإنتاج الصناعي العالمي ــ وهي زيادة مقارنة بنحو 6% فقط قبل ربع قرن من الزمان. وتشكل اختلالات التوازن التجاري على هذا النطاق مشكلة للاقتصاد العالمي.

لسنوات عديدة، ظلت الأصوات الوحيدة في اليسار تزعم أن هدف كفاءة التجارة ـ على سبيل المثال المنتجات الصناعية الرخيصة الوفيرة التي تقدمها الصين ـ لابد أن يكون متوازناً مع أهداف أخرى مثل دعم فرص العمل وحماية البيئة.

لكن اليوم، تتمتع فكرة أن التجارة لا ينبغي أن تكون “حرة” بل مشروطة بالخيارات السياسية التي نتخذها، بدعم أوسع بكثير. والآن أصبح العديد من المحافظين المتشددين بشأن المنافسة مع الصين يحرضون بصوت عالٍ للغاية ضد اعتماد الاقتصاد الأمريكي على سلاسل التوريد الخاصة بها.

وفي حين أثار هذا التحول الأميركي تساؤلات مهمة حول مرونة سلسلة التوريد، والعلاقة بين التجارة وحقوق الإنسان، وكيفية تصميم السياسات الصناعية التي تحقق النتائج التي نريدها، فإن نسخة ترامب من قومية “الرجل القوي” لا تقدم إجابات جادة.

ائتلاف ترامب غير المتجانس

ترغب إدارة ترامب في خفض سعر الدولار لتعزيز أداء صادرات السلع الأمريكية، ولكن الأداة الوحيدة الفظة التي تفضلها ــ التعريفات الجمركية ــ لن تحقق هذا الهدف. وكما يزعم ديفيد لوبين، في حين تؤدي التعريفات الجمركية إلى زيادة تكلفة السلع المستوردة في السوق الأمريكية، فإن هذا لا يعني بأي حال من الأحوال إضعاف الدولار.

إن القوة العامة للاقتصاد الأمريكي وأهمية سوقه بالنسبة للمصدرين العالميين تعني أن التعريفات الجمركية ستخلق ضغوطا هبوطية على عملات الدول الخاضعة لها. ويضاف إلى هذا التأثير التضخمي للتعريفات الجمركية والسياسة المالية التوسعية التي ينتهجها ترامب ــ أي تخفيضاته الضريبية الضخمة ــ والتي من شأنها أن تدفع بنك الاحتياطي الفيدرالي إلى زيادة أسعار الفائدة.

لذا فبدلاً من إضعاف الدولار فإن النتيجة ستكون العكس: دولار يتمتع بقدرة شرائية أكبر. وما لم تبدأ إدارة ترامب من تحليل مفاده أن العجز التجاري يرتبط بشكل وثيق بمزيج من اثنين من اختلالات التوازن الداخلي، اختلال التوازن الأميركي نحو الاستهلاك على الاستثمار والعكس في الصين، فإن سياساتها لن تنجح ببساطة.

إن تحقيق ذلك النوع من إعادة التوازن في التجارة العالمية الذي تدعي إدارة ترامب أنها تريده يتطلب تعاونا متعدد الأطراف – وهو نقيض شعار “أمريكا أولا”. فهو يشير إلى التفكير بشكل شمولي في الاقتصاد العالمي وقواعده – ولا يتناول تجارة السلع فحسب، بل يتناول أيضًا الخدمات والتمويل وتحركات رأس المال.

البعض في الحزب الجمهوري يطرح هذه الأسئلة. وقد حدد مركز الأبحاث المحافظ “أميركان كومباس” التحرير المالي باعتباره المصدر الحاسم لاختلال التوازن التجاري. بل إن نائب الرئيس جيه دي فانس قال إن دور الدولار كعملة احتياطية عالمية يمثل “دعمًا هائلاً للمستهلكين الأمريكيين ولكنه يمثل ضريبة هائلة على المنتجين الأمريكيين”.

ومع ذلك، فإن أي تحرك نحو مزيد من السيطرة على تحركات رأس المال من شأنه أن يضع إدارة ترامب على مسار تصادمي مع وول ستريت، وهو أمر يبدو غير مرجح. ويضم معسكر ترامب زمرة من المليارديرات المنتمين إلى تيار اليمين المتطرف مثل إيلون ماسك، الذين يرون في سلطته الاستبدادية وسيلة لعلامتهم التجارية من التحررية الاقتصادية، التي تدعم بشكل ملائم الإعانات والإنفاق الحكومي عندما يفيد مصالحهم.

وسوف يتراجع هؤلاء المؤيدون عن فكرة فرض ضوابط على رأس المال. كما هدد ترامب بفرض تعريفات جمركية ضخمة على أي دولة تسعى إلى التخلص من الدولار، وأكد سكوت بيسنت، مرشحه لمنصب وزير الخزانة، أن الإدارة ستحافظ على مكانة الدولار كعملة احتياطية عالمية. وهناك اقتراح أكثر اعتدالا يتمثل في التواصل مع بكين للاتفاق على خطة لخفض قيمة الدولار.

ويشير شاهين فالي إلى أن ترامب يمكن أن يطلق مبادرة متعددة الأطراف للتوصل إلى اتفاق بشأن حزمة من التدابير المنسقة. ولكن هذا سوف يتطلب خفض العجز في ميزانية الولايات المتحدة ــ وهو الجهد الذي يصبح أكثر صعوبة في سياق خطط الإدارة لتخفيضات ضريبية ضخمة.

المنهج الترامبي في السياسة

ومع ذلك، تفترض كل هذه المقترحات أن إدارة ترامب قادرة على تطوير السياسات مع وضع قدر من المصلحة العامة في الاعتبار. ولا توفر تصريحات ترامب أسبابا تذكر لتوقع ذلك.

ولنتأمل هنا كيف ألمح فريقه في السابق إلى استغلال الانقسامات الأيديولوجية داخل الاتحاد الأوروبي. ومن الممكن تطبيق ميل ترامب إلى ربط السياسات التجارية بقضايا غير تجارية، مثل الهجرة وإنفاذ قوانين مكافحة المخدرات، على الدول الأوروبية لتقديم مقايضة تسعى إلى التحايل على مؤسسات الاتحاد الأوروبي.

وفي حين تتقاسم دول الاتحاد الأوروبي تعريفة خارجية مشتركة، فقد يميل ترامب إلى تقديم تخفيضات جمركية من جانب واحد لرفاقه من اليمين المتطرف في مقابل صفقات تعود بالنفع على شبكاته ولا علاقة لها بالتجارة. وبما أن المجر فيكتور أوربان دولة غير ساحلية، فإنها لا تستطيع أن تضاهي أي امتياز جمركي أمريكي (نظرا لأن كل السلع التي تتلقاها يجب أن تمر عبر دولة أخرى عضو في الاتحاد الأوروبي)، لكنه ربما لديه شيء آخر يقدمه لفريق ترامب.

وفي الولايات المتحدة، من المحتمل جدًا أيضًا أن تكون التعريفات مليئة بالإعفاءات واختيار عدم المشاركة، مما يوفر سبلًا واضحة لعقد الصفقات الكليبتوقراطية مع جماعات الضغط في الشركات.

لا ينبغي إذن قراءة ترامب على أنه بطل “الشارع الرئيسي ضد وول ستريت”. أو كرئيس لفصيل سياسي يهدف إلى تعبئة قوى إدارة الدولة الأمريكية لإعادة تصميم اقتصادها المحلي وعلاقاتها التجارية الخارجية.

بدلا من ذلك، قد يكون من الأفضل تحليل الترامبية ــ والشبكات والجهات الفاعلة غير المتجانسة إيديولوجيا ــ باعتبارها تمثل نظام حكم الأقلية الذي يتم فيه الاستيلاء على المؤسسات لتأمين المزايا الطائفية للمؤيدين، ومبادلة السلطة السياسية بالسلطة الاقتصادية، والعكس صحيح.

ويبدو من المرجح أن تنتقل المعاملات الأساسية لهذا النهج في التعامل مع السياسة إلى السياسة التجارية للإدارة مع تأثيرات فوضوية ومتناقضة محتملة.

لوك كوبر هو زميل باحث أستاذ مشارك في العلاقات الدولية في كلية لندن للاقتصاد والعلوم السياسية ومدير برنامج أوكرانيا في PeaceRep. وهو مؤلف كتاب “العدوى الاستبدادية” (مطبعة جامعة بريستول، 2021).

المصدر: السياسة الدولية والمجتمع (IPS)، نشرته وحدة السياسة العالمية والأوروبية التابعة لمؤسسة فريدريش إيبرت، Hiroشيماستراس 28، D-10785 برلين.

مكتب IPS للأمم المتحدة

© إنتر برس سيرفيس (2025) — جميع الحقوق محفوظةالمصدر الأصلي: خدمة إنتر برس