علامات التقدم في التكيف مع المناخ بشكل إيجابي للسلام – القضايا العالمية
ستوكهولم, السويد, (IPS) – تؤثر عواقب تغير المناخ بشكل غير متناسب على البيئات الهشة والمتأثرة بالصراعات. يمكن أن تؤدي الصدمات المناخية إلى تفاقم المخاطر الأمنية في المناطق الهشة والصراعات، كما أن الصراع وعدم الاستقرار يضر بقدرة المنطقة على التكيف مع تغير المناخ، مما يجعل سكانها أكثر عرضة للصدمات المناخية في المستقبل.
وهذا يخلق خطر تفاقم الأزمات المتضافرة وخروجها عن نطاق السيطرة.
وعلى نفس المنوال، فإن التكيف مع تغير المناخ – التدابير الرامية إلى زيادة القدرة على التكيف مع تغير المناخ – يمكن أن يقلل من مخاطر الصراع وربما يساهم في السلام الدائم. ولهذا السبب، شددت الاجتماعات الدولية، مثل قمة المناخ COP28 التي عقدت العام الماضي (30 نوفمبر/تشرين الثاني – 12 ديسمبر/كانون الأول 2023) ومنتدى الهشاشة التابع للبنك الدولي (27-29 فبراير/شباط)، على الحاجة إلى زيادة العمل المناخي في مجال الهشاشة والصراعات والمناهج التي تعالج المناخ. التكيف والسلام في وقت واحد.
ومع ذلك، فإن التكيف مع المناخ في المناطق الهشة والصراعات يمثل تحديًا خاصًا بسبب، من بين عوامل أخرى، تقلب السياق والمخاطر الأمنية التي يتعرض لها الأشخاص المرتبطون بالعمل وارتفاع التكاليف. وقد تم اقتراح أساليب مختلفة لمعالجة بعض هذه القضايا ولجعل مشاريع التكيف في المناطق الهشة والصراعات أكثر فعالية – ليس فقط من حيث بناء القدرة على التكيف مع تغير المناخ ولكن أيضًا في معالجة مخاطر الصراع.
وتشير مراجعة لوثائق السياسات والاستراتيجية التي نشرتها خمس جهات مانحة تدعم بنشاط التكيف مع المناخ في المناطق الهشة والصراعات – بنك التنمية الأفريقي (AfDB)، ومرفق البيئة العالمية (GEF)، والبنك الدولي، ووزارتا الخارجية الهولندية والدنمركية – إلى أن وقد بدأت هذه الأساليب تترسخ على مستوى السياسات. تركز هذه المدونة على كيفية انعكاس خمسة من هذه الأساليب في الوثائق.
التقييمات المتكاملة للأمن المناخي
لقد قيل إن التقييمات المتكاملة التي تغطي أبعاد المناخ والصراع على حد سواء ضرورية لتصميم تدابير التكيف مع المناخ التي لا تزيد من مخاطر الصراع وتساعد بشكل مثالي على تهيئة الظروف لتحقيق السلام الدائم.
وفي حين تعترف كل جهة من الجهات المانحة الخمس بالصلة بين تغير المناخ والأمن على مستوى السياسات، فإن بعضها فقط يقوم بإجراء تقييمات متكاملة. على سبيل المثال، تتعمق بعض تقارير البنك الدولي الخاصة بمخاطر تغير المناخ في البلدان في نقاط التقاطع مع المخاوف الأمنية.
ومن بين أمور أخرى، تسلط الملامح الخاصة بإثيوبيا واليمن الضوء على مخاطر التغير المناخي المتوقع والظواهر الجوية المتطرفة التي تؤدي إلى تفاقم التوترات حول الموارد الطبيعية وانعدام الأمن الغذائي والهجرة.
ولكن حتى في هذه الملامح القطرية، يبدو تحليل الروابط بين المناخ والأمن مخصصا إلى حد ما؛ ولا يبدو أن أياً من الجهات المانحة الخمسة يستخدم طريقة منهجية لتقييم هذه الروابط وكيف يمكن للتكيف أن يؤثر عليها.
طموحات وأنشطة السلام الإيجابية
ويستلزم النهج “السلامي الإيجابي” للتكيف مع المناخ، على سبيل المثال، تحديد الأهداف المتعلقة بالسلام ومؤشرات النجاح لمشروع التكيف. ويمكن أن يشمل هذا النهج أيضًا، على سبيل المثال، أنشطة تهدف إلى تعزيز الحوار، وضمان التوزيع العادل للموارد، وبناء قدرة الدولة على تخفيف التوترات المحلية.
ويجمع برنامج الدانمرك المخصص للمناطق الحدودية الهشة في بوركينا فاسو ومالي والنيجر بين التكيف مع تغير المناخ وتسهيل الحوار المجتمعي والوساطة بشأن الوصول إلى الموارد. في تقرير صدر عام 2018، حثت اللجنة الاستشارية العلمية والتقنية التابعة لمرفق البيئة العالمية (STAP) مرفق البيئة العالمية على اغتنام الفرص “للمساهمة بنشاط في منع الصراعات، ليس فقط من خلال التخفيف من نقاط الضعف التي تؤثر على مجموعات معينة من أصحاب المصلحة ولكن أيضًا من خلال تعزيز مؤسسات التعاون البيئي والموارد العادلة”. الحكم”.
ومع ذلك، فمن غير الواضح ما إذا كان قد تم اتباع هذه النصيحة. وبخلاف ذلك، لم تكن هناك دلائل تذكر على وجود أنشطة إيجابية للسلام من جانب أي من المانحين الخمسة. وبالمثل، لم تكن هناك أمثلة لمشاريع التكيف مع المناخ التي لها مؤشرات محددة لتأثيراتها على السلام.
ومن المهم الاعتراف بأن جهود السلام الإيجابية قد تتجاوز صلاحيات وقدرات العديد من الجهات الفاعلة في مجال التكيف مع المناخ.
التعاون والتنسيق مع الجهات الفاعلة الأخرى
أكدت القمة العالمية للعمل الإنساني لعام 2016 على حقيقة أن التعاون والتنسيق بين الجهات الفاعلة في المجال الإنساني والتنمية وبناء السلام (HDP) ضروري لمعالجة القضايا المرتبطة بتغير المناخ والصراع بشكل أفضل، مثل نزوح السكان.
على سبيل المثال، يمكن للجهات الفاعلة الجديدة في مجال التكيف مع المناخ في منطقة ما أن تستفيد من المعرفة والخبرة والاتصالات المحلية للجهات الفاعلة الإنسانية وبناء السلام العاملة بالفعل هناك.
أصبحت الدعوات لمثل هذا التعاون والتآزر شائعة بين الجهات الفاعلة الدولية في مجالات حزب الشعوب الديمقراطي. ومع ذلك، نادرًا ما يتم تطبيق ذلك على أرض الواقع: فلا تزال مشاريع حزب الشعوب الديمقراطي والتكيف مع المناخ تجري بمعزل عن بعضها البعض. تشمل التحديات التي تواجه التعاون والتنسيق تباين الجداول الزمنية للمشاركة والمنهجيات التي تتبعها الجهات الفاعلة المختلفة.
ولكن هناك علامات إيجابية. على سبيل المثال، بنك التنمية الأفريقي استراتيجية معالجة الهشاشة وبناء القدرة على الصمود في أفريقيا (2022-2026) يؤكد على قيمة التعاون “بين العديد من الجهات الفاعلة”، والاستفادة من المزايا النسبية لكل منها في “التحدي متعدد الأبعاد” المتمثل في معالجة الهشاشة.
وتشير بعض الاستراتيجيات القطرية الأخيرة التي تبناها بنك التنمية الأفريقي إلى أنه اتخذ خطوات لرسم خريطة لشركاء التنمية الآخرين العاملين في البلاد، مما يشير إلى الرغبة في وضع هذا المبدأ موضع التنفيذ.
النهج التشاركية والشاملة
وهناك مبدأ آخر مقبول على نطاق واسع وهو أن المشاريع من المرجح أن تنجح بمشاركة أصحاب المصلحة الرئيسيين وإدراج المجموعات المختلفة المتضررة من المشروع – لأن هذا، من بين أمور أخرى، يجعل المشروع أكثر احتمالا للاستجابة للاحتياجات والحقائق المحلية، وهو ما وهذا بدوره يبني إحساسًا أقوى بالملكية المحلية.
في أوضاع الصراع والصراعات، من المهم للغاية فهم كيف يمكن للمجموعات المختلفة أن تستفيد أو تخسر من المشروع وكيف يمكن للتدخلات أن تخلق أو تعمق التوترات المحلية. ولذلك فإن النهج التشاركي الشامل ضروري لضمان حساسية النزاع وتحقيق نتائج إيجابية للسلام.
وتدعو استراتيجية المناخ العالمية التي تتبناها هولندا إلى اتباع نهج يركز على الناس، ويضع المساواة والشمول كمبادئ توجيهية. يتم إعطاء الأولوية لـ “التكيف بقيادة محلية” و”المشاركة الهادفة” من أجل فهم الاحتياجات المحلية بشكل أفضل والاستفادة من معارف وخبرات السكان المحليين، وخاصة الفئات الضعيفة.
وعلى نحو مماثل، تعمل سياسات بنك التنمية الأفريقي على تعزيز المشاركة المكثفة مع المجتمع المدني. ومن الأمثلة على ذلك في الممارسة العملية مشروع الإدارة المستدامة للمياه في منطقة شرق النيل، والذي دمج ردود الفعل المجتمعية وعمليات التحقق التي قدمت نظرة ثاقبة للتصورات المحلية للمشروع.
المرونة والقدرة على التكيف
لقد كان لا بد من التخلي عن العديد من مشاريع التكيف مع المناخ السابقة أو نقلها عندما اندلع النزاع. وقد تم إلقاء اللوم في ذلك جزئياً على عدم المرونة في تصميمات المشاريع: كونها مناسبة فقط لمجموعة ثابتة من ظروف ما قبل الصراع.
وبما أن التقلب هو سمة من سمات الهشاشة والصراعات، فإن النهج المرنة التي تسمح بتكييف الجداول الزمنية والميزانيات والأنشطة استجابة للسياقات المتغيرة تسمح للمشاريع بأن تكون أكثر فعالية وأن تظل ذات صلة.
تذكر هولندا تصميم البرامج “المعياري” باعتباره أحد “الأساليب الخاصة” التي تستخدمها للتعاون الإنمائي في المناطق الهشة. وهذا يسمح بتعديل أجزاء مختلفة من البرنامج استجابة للتغيرات في الوضع على الأرض دون تعريض البرنامج بأكمله للخطر.
يفيد البنك الدولي أنه على الرغم من أن توجيهاته الحالية توفر “مجموعة من المرونة التشغيلية”، إلا أن فرق المشروعات لم تستخدمها دائمًا. وهو يقر بأن “هناك حاجة إلى بذل الجهود لضمان وعي الفرق وشعورها بالقدرة على الاستفادة من مواطن المرونة حسب الحاجة بحيث تتماشى هذه الممارسة مع السياسة”.
نتطلع إلى الأمام
يبدو أن الجهات المانحة الرئيسية على دراية بالطرق الرئيسية لتسهيل التكيف الفعال مع المناخ بشكل إيجابي وإيجابي في المناطق الهشة والصراعات، بناءً على سياساتها واستراتيجياتها. وهذا أمر واعد، ولكن هناك أدلة محدودة حول كيفية ترجمة هذا الوعي إلى ممارسة، أو ما إذا كان ذلك ممكنًا. وهناك حاجة ملحة لتبادل الأفكار والخبرات حول كيفية القيام بذلك بفعالية.
وتعتمد النتائج على تحليل وثيقة أجراه معهد ستوكهولم الدولي لأبحاث السلام (SIPRI) لصالح برنامج المياه والحضر التابع للمركز العالمي للتكيف.
آن صوفي بوهلي هو مساعد باحث في برنامج SIPRI لتغير المناخ والمخاطر.
مكتب IPS للأمم المتحدة
© إنتر برس سيرفيس (2024) — جميع الحقوق محفوظةالمصدر الأصلي: إنتر برس سيرفيس
اكتشاف المزيد من نهج
اشترك للحصول على أحدث التدوينات المرسلة إلى بريدك الإلكتروني.
