كيف “تعمل الدبلوماسية” لمنع الصراعات – قضايا عالمية

إن العديد من النجاحات الكبرى التي حققتها الأمم المتحدة هي الأزمات التي لا تتصدر عناوين الأخبار أبداً.

في جميع أنحاء العالم، تعمل البعثات السياسية الخاصة بهدوء لتخفيف التوترات، والتوسط في الاتفاقات، ودعم التحولات السياسية الهشة. وأدواتهم هي التفاوض والوساطة والدبلوماسية.

وعلى النقيض من بعثات حفظ السلام التي ربما تكون أكثر وضوحا، ليس لديهم مركبات مدرعة أو قوات مسلحة.

عند إطلاق أول نظرة شاملة على الإطلاق لهذه البعثات، وصفت روزماري ديكارلو، وكيلة الأمين العام للأمم المتحدة للشؤون السياسية وبناء السلام، سجلها بأنه “متواضع في بعض الأحيان، وتاريخي في بعض الأحيان”، مضيفة أنه يشير إلى “حقيقة واحدة ثابتة: الدبلوماسية ناجحة”. وقالت إن هذا الدرس له أهمية خاصة اليوم.

ويغطي الاستعراض الفترة من عام 1948 إلى عام 2025، ويبين كيف تطور الدور السياسي للمنظمة جنبا إلى جنب مع عالم متغير.

من فلسطين إلى يومنا هذا

وقد تم إنشاء أول بعثة من هذا النوع في مايو 1948 مباشرة بعد إنشاء الأمم المتحدة.

تم تعيين الدبلوماسي السويدي الكونت فولك برنادوت وسيطًا للأمم المتحدة في فلسطين، وهي المرة الأولى التي تنشر فيها الأمم المتحدة مبعوثًا خاصًا للمساعدة في حل نزاع مسلح.

واليوم، تؤدي البعثات السياسية الخاصة مجموعة واسعة من الوظائف.

وهي مهمات مدنية مكلفة بما يلي:

• منع الصراع
• دعم عمليات السلام
• المساعدة في بناء السلام المستدام

بعضها يسهل مفاوضات السلام، والبعض الآخر يراقب اتفاقات وقف إطلاق النار، أو يدعم ترسيم الحدود، أو التحقيق في الانتهاكات الجسيمة، أو المساعدة في عمليات الإصلاح السياسي.

وفقا لروزماري ديكارلو، فإن السمة المميزة للبعثات السياسية الخاصة هي تنوعها.

وأضافت: “لقد اتخذوا شكل مبعوثي الأمين العام، وبعثات تقصي الحقائق والتحقيق، والمكاتب الإقليمية، وهيئات الخبراء التي تساعد مجلس الأمن في مراقبة أنظمة العقوبات، والبعثات المصاحبة للتحولات السياسية المعقدة”.

وأوضحت أن “المرونة كانت دائمًا مصدر قوة لهم. فالأداة نفسها التي ساعدت في التوسط في وقف إطلاق النار يمكنها أيضًا ترسيم الحدود أو دعم تفكيك برنامج الأسلحة الكيميائية. والقليل من الأدوات المتعددة الأطراف قابلة للتكيف”.

مساعدة البلدان على أن تصبح دولاً

وكان من أبرز الأمثلة المبكرة الدور الذي لعبته الأمم المتحدة في مسار ليبيا نحو الاستقلال.

بحلول أواخر الأربعينيات، تم تقسيم البلاد، التي كانت مستعمرة إيطالية من عام 1911 إلى عام 1942 وقبل ذلك الجزء من الإمبراطورية العثمانية، وتم تشغيلها في ظل أنظمة إدارية مختلفة.

وساعدت لجنة تابعة للأمم المتحدة في تجاوز الخلافات السياسية، وصياغة الدستور، وتشكيل حكومة مؤقتة، وإنشاء نظام مالي موحد، وتدريب موظفي الخدمة المدنية.

وبعد عامين فقط، أصبحت ليبيا أول دولة تحصل على الاستقلال من خلال عملية ترعاها الأمم المتحدة.

وقد دعمت بعثات مماثلة إنهاء الاستعمار في أماكن أخرى.

ونظم ممثلو الأمم المتحدة استفتاءات عامة في الكاميرون وغينيا الاستوائية وتوغولاند، وأجروا مشاورات مع شعب البحرين وساعدوا الدول المستقلة حديثا على بناء مؤسساتها الخاصة.

الدبلوماسية خلال الحرب الباردة

أثناء الحرب الباردة، كانت قدرة مجلس الأمن على التحرك مقيدة في كثير من الأحيان بسبب التنافس بين القوى العظمى. ونتيجة لذلك، اعتمدت الأمم المتحدة بشكل متزايد على الممثلين الخاصين للأمين العام.

وفي الثمانينيات، قاد الممثل الشخصي للأمين العام سنوات من المفاوضات بشأن أفغانستان والتي بلغت ذروتها بالتوقيع على اتفاقيات جنيف في عام 1988.

وفي نفس الوقت تقريبًا، ساعد ممثل خاص آخر في استمرار المفاوضات بين إيران والعراق.

وبالنسبة للسيدة ديكارلو، يحمل هذا التاريخ رسالة مهمة للحاضر. وقالت: “إن الانقسام الجيوسياسي ليس ذريعة للتقاعس عن العمل”، مشيرة إلى أن البعثات السياسية الخاصة عملت طوال فترة الحرب الباردة وما زالت تحقق اختراقات.

تحديات جديدة بعد الحرب الباردة

لقد أطلقت نهاية النظام العالمي ثنائي القطب العنان للتوترات التي تم احتواؤها لفترة طويلة وأدت إلى زيادة حادة في عدد البعثات السياسية.

ومنذ التسعينيات فصاعدًا، ساعدوا البلدان بشكل متزايد في تنظيم الانتخابات، وصياغة دساتير جديدة، وإصلاح مؤسسات الدولة، وإعادة بناء الثقة بعد الحروب الأهلية.

وقد تحقق نجاح ملحوظ في طاجيكستان، حيث ساعدت بعثة سياسية تابعة للأمم المتحدة في دعم تنفيذ اتفاق السلام لعام 1997، مما ساهم في انتقال البلاد من الحرب الأهلية إلى السلام.

عملت البعثات السياسية للأمم المتحدة في السلفادور وغواتيمالا وبوروندي والصومال ونيبال وأنغولا وهايتي والعديد من البلدان الأخرى. وفي الوقت نفسه، تم إنشاء أفرقة خبراء لرصد الامتثال لجزاءات مجلس الأمن.

هايتي والتحولات الهشة اليوم

وتبين هايتي كيف تستمر البعثات السياسية الخاصة في التطور. وخلافاً للبعثات التي تم إنشاؤها لتنفيذ اتفاقيات السلام، فإن مكتب الأمم المتحدة المتكامل في هايتي، المعروف باسم BINUH، يساعد في تعزيز الحوار السياسي الشامل، ودعم الاستعدادات للانتخابات بعد سنوات من عدم إجراء انتخابات وطنية، وتنسيق الجهود الدولية في الوقت الذي تواجه فيه البلاد انعدام الأمن والهشاشة المؤسسية.

وقال كارلوس رويز ماسيو، الممثل الخاص للأمين العام في هايتي ورئيس مكتب الأمم المتحدة المتكامل في هايتي، إن عمل البعثة يعتمد على عنصر أساسي واحد: الثقة.

وقال: “هناك ثقة في الأمم المتحدة”، مضيفا أن هناك أيضا ثقة في أن البعثات السياسية الخاصة “يمكن أن تحققها”. وشدد على أن هذه الثقة أمر يجب الاعتراف به والاعتزاز به وتعزيزه.

العمل الذي نادرا ما يتصدر عناوين الصحف

وبحلول نهاية عام 2025، كان لدى الأمم المتحدة 40 بعثة سياسية خاصة تعمل في جميع أنحاء العالم. واليوم، يركزون بشكل متزايد على المهام السياسية المستهدفة: منع نشوب الصراعات، والوساطة، والدبلوماسية الإقليمية، ودعم عمليات السلام المصممة خصيصًا لسياقات محددة.

غالبًا ما يكون عملهم غير مرئي حسب التصميم. إنهم يعملون من خلال الدبلوماسية الهادئة والاتصالات السرية والمشاركة الصبورة مع الحكومات وأطراف الصراع والمنظمات الإقليمية والمجتمع المدني.

وقالت شمالا كانديا طومسون، من نشرة تقرير مجلس الأمن المستقلة، إن هذه البعثات “أصبحت بهدوء أداة لا غنى عنها لمنع الصراعات والمشاركة السياسية”. وقالت إنها قد تكون أقل وضوحا من عمليات حفظ السلام، لكنها “ليست أقل أهمية”.

وبالنظر إلى المستقبل، قال ديكارلو إن المنشور ليس مجرد سجل للماضي، ولكنه أيضًا تذكير بما هو ممكن.

وقالت: “حتى في أصعب الظروف، يمكن للحوار أن يفتح الأبواب، والصبر يمكن أن يبني الثقة، ويمكن للدبلوماسية أن تغير مسار التاريخ”.